исследования

14 ноября // Становление и развитие отношений между двумя ключевыми государствами постсоветского пространства — Украиной и Россией — является одним из центральных вопросов в изучении не только украинской и российской внешней политики, но и в целом международных процессов во всем европейском регионе. Сложные и многоуровневые связи, существующие между этими странами, охватывают практически все значительные комплексы государственной и социальной структур. Между Украиной и Россией существует развитая международно-правовая база сотрудничества, центральное место в которой занимает Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Однако, несмотря на предметное свое многообразие, двусторонние документы и институты, регулирующие украинско-российские отношения, позволяют адекватно использовать лишь потенциал межгосударственных связей.

При этом во многом более мощный потенциал транснациональных связей остается практически незадействованным как ресурс повышения качества отношений. Поэтому украинско-российские связи продолжают оставаться неустойчивыми и избыточно мотивированными политическими процессами в каждой из стран. Трансформация этих отношений в стабильный и предсказуемый межгосударственный комплекс, который обеспечит каждую из стран надежным и устойчивым ресурсом развития, представляется возможной благодаря встраиванию всего множества транснациональных отношений в систему украинско-российских отношений. Задача базового Договора и связанных с ним документов как института двусторонних связей состоит в том, чтобы как можно полнее обеспечить права и полномочия субнациональных и транснациональных акторов в расширении и развитии украинско-российского партнерства.

Во-первых, в рамках института Договора необходимо заключение соглашения, которое расширит участие административно-территориальных единиц двух государств, местного самоуправления в программах сотрудничества и, главное, в разработке таких программ и мер по их реализации. Целесообразным представляется создание межгосударственного института межрегионального сотрудничества, который возможно наделить правом законодательной инициативы и участия в межправительственных переговорах.

Во-вторых, двустороннее сотрудничество между неправительственными и негосударственными субъектами двух стран также следует расширить, в т.ч. за счет заключения специальных соглашений, предметом которых будут масштабные программы сотрудничества в научной и образовательной сферах, расширение обменов специалистов, ученых, студентов и школьников, сотрудничетсво в культурной сфере.

Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве как часть большого компромисса между Украиной и Россией выполнил важную задачу нормализации отношений между двумя государствами и, таким образом, позволил избежать перерастания существовавших противоречий в серьезный конфликт. Базовый Договор создал предпосылки для развития сотрудничества в той мере, в которой он позволил изолировать основные противоречия от активного развития сотрудничества. Кроме того, в базовом Договоре формально закреплены принципы и направления сотрудничества, которые могут стать отправной точкой для развития эффективного партнерства.

Подписание Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве в рамках урегулирования комплекса вопросов, связанных с Черноморским флотом и окончательным признанием суверенитета привело к возникновению дуализма в институте базового Договора. С одной стороны, Договор стал центральным документом двусторонних отношений, а с другой — частью компромиссных договоренностей по отдельным проблемам этих отношений. Такое положение дел привело к фактическому закреплению неразрешенных противоречий в ядре структуры двусторонних отношений и присутствию конфликтного потенциала в качестве элемента института базового Договора.

Основной задачей института базового Договора как основного механизма обеспечения развития двусторонних отношений является повышение устойчивости украинско-российских отношений, формирование прозрачных процедур принятия решений, создание долгосрочной, учитывающей широкие интересы государств и их субъектов повестки сотрудничества. Подобная задача требует снижения уровня зависимости отношений от политической конъюнктуры и расширения каналов политического и общественного влияния на формирование политики государств в отношении друг друга.

Важным ресурсом, имеющим высокий потенциал влияния на двусторонние отношения, является сеть трансграничных связей между субнациональными и транснациональными акторами двух стран, между их общественными, профессиональными, национальными сообществами. Множество таких связей определяет тесную взаимосвязь двух общественных тканей — в Украине и в России. Однако этот потенциал мало использован в структуре украинско-российских связей и не является системным, поскольку его реализация преимущественно происходит стихийно, а характер межгосударственных отношений выступает для этих связей ограничивающим фактором.

Основными задачами Украины и России по повышению роли субнациональных акторов в развитии двустороннего сотрудничества являются: создание нормативной базы, которая создаст условия для участия административно-территориальных образований двух государств в долгосрочном планировании, реализации и контроле за выполнением программ сотрудничества, в т.ч. и трансграничного; формирование и финансирование масштабных и долгосрочных программ сотрудничества и обмена между общественными, неправительственными, профессиональными, национальными сообществами двух стран в научной, образовательной и культурной сферах; обеспечение равных прав граждан в обоих государствах, в т.ч. и в реализации экономических, социальных проектов, формировании объединений и ассоциаций.

Загрузить исследование