07 июля // В последние полгода украино-российский диалог активизировался. Это обусловлено актуализацией ключевых проблем двусторонних отношений: поставки энергоносителей, судьбы Черноморского флота Российской Федерации, интеграции Украины в НАТО, торгово-экономического сотрудничества. Генеральный директор Института изучения России Андрей Блинов и старший научный сотрудник ИИР Виктор Константинов в настоящей статье оценивают текущее состояние украино-российских отношений и перспективы их развития. По их мнению, как минимум до президентских выборов в Украине в начале 2010 года отношения двух государств будут характеризоваться дефицитом новых конструктивных проектов — по обоюдной воле сторон.

Сотрудники Института полагают, что агрессивная риторика Москвы в отношении Украины вызвана опасением получить самое болезненное геополитическое поражение на постсоветском пространстве после 1991 года. Но российская (равно как и украинская) элита выбрала неправильную стратегию — построить крепкие дружеские отношения на угрозах невозможно; такая политика будет только отталкивать потенциальных союзников Российской Федерации в Украине и союзников Украины в РФ.

Из «большой тройки» украинских политиков до последнего времени меньше всего внимания российскому вектору отношений уделяла Юлия Тимошенко. Визит украинского премьер-министра в Москву 28 июня стал лишь вторым за те семь месяцев, что она возглавляет правительство. Виктор Ющенко и особенно Виктор Янукович ездят в Россию куда чаще.

Главная особенность украино-российских отношений состоит в том, что они являются важнейшим фактором внутренней политики в двух странах. Ведь не случайно февральский визит Ю.В. Тимошенко несколько раз переносился по причине того, что президент В.А. Ющенко якобы не мог выдать руководителю украинского Кабинета соответствующих директив.

Накануне визита в Москву 28 июня украинский премьер-министр получила новые вводные от президента. Главная среди них — до 15 сентября решить вопрос с ценой на природный газ и заключить долгосрочный контракт на поставки голубого топлива в Украину. Судя по последовавшим за переговорами в Москве заявлениям, Ю.В. Тимошенко согласилась принять вызов и ответить за исход газовых переговоров. На сей раз премьер вообще не комментировала вопросы посредничества на газовом рынке — очевидно, ей стало хорошо известно, сколько будет стоить стране её настойчивость изменить схему поставок топлива в Украину. То есть она предпочла забыть о своем очередном предвыборном обещании, дабы не потерять значительно в рейтинге уже этой осенью.

В свою очередь, Россия, выступающая на международной арене «единым кулаком», вновь сыграла в «доброго и злого следователя». «Если в этом году будут достигнуты договоренности со странами Средней Азии по цене газа, формируемой на основе среднеевропейских ставок, то стоимость газа на Украине будет более четырехсот долларов», — аккурат в канун визита Тимошенко в Белокаменную заявил председатель правления компании «Газпром» Алексей Миллер. Зато председатель правительства РФ Владимир Путин во второй раз за последние два месяца подчеркнул, что Украина прилежно рассчитывается за поставки газа в этом году, хотя накопившиеся долги остаются достаточно большими.

Ненужное нагнетание эмоций

Сегодня РФ активизирует свою внешнюю политику на постсоветском пространстве. И дело тут не столько в том, что страна вновь ощущает собственную политическую и экономическую мощь, сколько в том, что политическая элита осознает, что именно сейчас решается российская судьба на ближайшие десятилетия. Москва уже прямо дала понять, что будет всеми дозволенными и недозволенными приемами мешать вступлению Украины в НАТО, а также решительно противодействовать любым попыткам Евросоюза и США расширить свое влияние на одиннадцать республик бывшего СССР (о странах Балтии речь уже, конечно, не идет). Близкие к Кремлю политологи настойчиво ищут пути создания на территории стран СНГ центров влияния, сродни тем, которые открывались в начале 90-х при поддержке западных посольств или Фонда Сороса. В приватных разговорах инициаторы таких проектов отмечают: «Деньги — не проблема. Нужна лишь корректная адаптация системы работы западных сетей на российский лад». Излишне говорить, что Украина, с ее высоким уровнем публичной политической конкуренции и геополитическим положением, становится важнейшей точкой приложения усилий в рамках концепции «Русского мира».

Важнейшим событием в борьбе за Украину Кремль рассматривает выборы президента страны в начале 2010 года. Устами своих спикеров, имеющих, как правило, мандаты депутатов Госдумы, руководители РФ пока преимущественно критикуют всех потенциальных кандидатов в украинские президенты. Но никто не исключает, что может быть дана другая команда — и мощная пропагандистская машина заработает в пользу одного из кандидатов, как в 2004-м. Но на сей раз ставка наверняка будет непрозрачной, а, возможно, Москва и вовсе сыграет двумя-тремя кандидатами.

Больше всего критических стрел достается нынешнему президенту В.А. Ющенко, который затеял непопулярную и внутри Украины кампанию по переписыванию истории и украинизации. Увы, негативное восприятие Ющенко и представителей оранжевой власти в России выражается в бытовом шовинизме россиян. Всё чаще на экраны выходят фильмы и телепрограммы, где украинцы называются «хохлами» и постоянно клеймятся за предательство идей восточнославянского единства. Соответствующее отношение к России культивируется и в Украине. Такая «перепалка» привела к тому, что и украинцы, и россияне видят охлаждение отношений между нашими государствами. Так, согласно социологическому опросу, проведенному Институтом изучения России в ноябре 2007 года, лишь 8% респондентов по обе стороны границы заявили, что отношения между государствами за последний год улучшились. И хотя более 60% полагают, что отношения между нашими народами не изменились, формируется угрожающая тенденция, что политическое охлаждение приведет к ухудшению отношений между простыми украинцами и россиянами. Немногие респонденты описывают украино-российские отношения как «братские», «дружеские» или «партнерские» — доминирует оценка «соседские», но мы хорошо знаем, как вдрызг могут разругаться соседи по лестничной площадке.

Неиспользуемый потенциал в ущерб сомнительному патриотизму

В последние годы стало «правилом хорошего тона» говорить об украино-российских отношениях преимущественно как о проблемных или даже враждебных. Число нерешённых вопросов в повестке двусторонних отношений сегодня действительно велико, но сводить сами отношения лишь к противостоянию двух государств неверно и непродуктивно. Ведь связи между Украиной и Россией широки и многообразны, и прямая выгода от сотрудничества и сегодня продолжает оставаться важным фактором развития для обеих стран. Достаточно упомянуть то, что взаимный торговый оборот двух стран ежегодно растёт на четверть, а экспортируемые из Украины товары с наибольшей добавленной стоимостью, как правило, направляются именно в страны СНГ.

Отчего же тогда именно негативные аспекты отношений получают наиболее полное и всестороннее освещение? Причина кроется в чрезвычайно активном использовании популизма как украинскими, так и российскими политиками, причем прежде всего теми, кто сегодня облечён государственной властью. Несмотря на различия политических систем Украины и России, в обеих странах оказался востребованным конфронтационный сценарий освещения взаимоотношений с внешним миром.

Россия в последние годы строит свою внутреннюю политику на мобилизации общественных сил и на подъёме патриотических чувств. Подобная трансформация общественных настроений нужна и для преодоления недоверия населения к экономической политике государства, особенно ввиду развертывания масштабных проектов долгосрочного характера, и для оправдания централизации управления в стране, проходящей под лозунгами восстановления государства после «десятилетия безвременья». Тезис о внешней угрозе и персонификация «внешнего врага» в лице ряда государств ближнего и дальнего зарубежья способствуют не столько выполнению внешнеполитических задач России, сколько цементированию российского общества.

Для Украины сугубо внешнеполитические задачи трансформировались в основные задачи развития государства на фоне незначительного прогресса в области экономических реформ и реализации задач развития инфраструктуры, а также острой конфронтации между основными политическими силами. В этих условиях лозунги вступления в НАТО, участия в проектах транспортировки энергоносителей в обход России и прочие стали для ведущих политических сил основными рычагами мобилизации своего электората в череде выборов.

Однако внешнеполитическая активность обеих стран не соответствует их реальным возможностям. Москва сегодня проводит политику, по степени активности и масштабу задач превосходящую потенциал Российского Государства. РФ публично оппонирует США, причем не только в региональной политике на постсоветском пространстве, но и в глобальных вопросах, где собственные возможности России невелики. Вызов брошен в отношении развёртывания американской стратегической системы ПРО, приостановлено участие России в Договоре об обычных вооружениях в Европе, наконец, Россия категорически выступает против дальнейшего расширения НАТО. В своем выступлении на Мюнхенской конференции по вопросам безопасности 10 февраля 2007 года В.В. Путин прямо обвинил США в стремлении узурпировать управление международными делами и создать однополярный мир, что многими было воспринято как манифест антиамериканизма.

Украина же наоборот, несмотря на немалый потенциал (транзитный, промышленный, научный и демографический), достаточный для обретения статуса региональной державы, за годы независимости сделала чрезвычайно мало шагов, направленных на использование этого потенциала. Последние годы, щедрые на декларации регионального лидерства и утверждения об особой роли Украины в Европе, существенных изменений во внешнеполитическую практику Киева не внесли — его действия по-прежнему остаются политикой с позиции слабости.

В ожидании 2010 года

В ближайшие годы развитие украино-российских отношений и интенсивность противоречий между двумя странами будут определяться тремя факторами. Во-первых, характером отношений между преемником и экс-президентом — Дмитрием Медведевым и Владимиром Путиным. Если между двумя российскими лидерами возникнут конфликтные отношения, внешнеполитический фактор будет эксплуатироваться обеими сторонами для того, чтобы подчеркнуть свою силу, канализировать возникшее в политикуме напряжение за пределы политической системы. Для Украины это будет означать ещё большее обострение отношений с соседом.

Во-вторых, готовностью ведущих стран Запада достичь с Россией системного компромисса по вопросу распределения ответственности (и влияния) в современных международных отношениях. Обострение конфликтов в мире и новый рост значения силового фактора в мировой политике подталкивает к такому развитию событий, поскольку закрепление нынешнего баланса сил способно снизить остроту накопленных за последние два десятилетия противоречий. В частности, Россия может согласиться даже с укреплением позиций НАТО в Украине, при условии, что получит ощутимую компенсацию, которую сможет представить как собственную победу. К примеру, таким компромиссом может стать негласное обещание не принимать Украину в Альянс в качестве полноправного члена, а также содействие Запада в переговорах о продолжении базирования Черноморского флота РФ в Крыму после 2017 года.

В-третьих, успешностью политики России по привлечению украинских политических сил в качестве лоббистов. Москва фактически отказалась от ставки на пророссийские силы после провала 2004 года. Среди прочих выводов, сделанных российским руководством по итогам той выборной кампании, был и вывод об отсутствии среди влиятельных украинских политических сил по-настоящему пророссийских. Какое-то время Россия была готова работать с любыми политиками в Украине, справедливо полагая, что рычагов давления ей хватит в любом случае. Однако два обстоятельства заставляют отойти от такого подхода. Прежде всего, сегодня Москва очень активно реализует политику институционализации и кооптации Русского мира, призванную использовать культурный, цивилизационный, национальный факторы общности. Без действенной политической поддержки внутри стран-целей Кремль не сможет рассчитывать на достижение долгосрочных результатов. Не менее важно и то, что в Украине сегодня многие проблемы внутреннего и внешнеполитического развития подвели государство к необходимости принципиального выбора ориентиров. В этом выборе Российская Федерация уже не может ограничиваться реактивной позицией, полагаясь на благоприятные тенденции. Она должна гарантировать положительный для себя исход сегодняшних «исканий» Украины — для этого Москва должна иметь свое сильное лобби во властных институтах Украины.

У Киева в этой ситуации небольшой выбор. Делая ставку на продолжение конфронтации с Москвой, не предлагая новых конструктивных проектов, позволяющих прекратить риторику исключительно вокруг проблемных вопросов двусторонних отношений, Украина ничего не выигрывает. Лозунг «Геть від Москви» оказался таким же нежизнеспособным, как и «Навеки вместе». Очевидно, предстоит поиск золотой середины. Но искать её, похоже, придется после 2010 года. Пока что ни Банковая, ни Кремль искать не хотят.