15 мая // Институт изучения России провел круглый стол «Влияние членства в ВТО на украино-российские торгово-экономические отношения», посвящённый обсуждению перспектив развития торговли между Украиной и Российской Федерацией в контексте присоединения двух стран к Всемирной торговой организации. В мероприятии, прошедшем накануне дня официального вступления Украины в международный торговый клуб, приняли участие ведущие эксперты в сфере внешнеторговых отношений, в том числе представители органов власти.

В ходе круглого стола обсуждались следующие вопросы:

• Как можно оценить условия присоединения Украины к ВТО?
• Насколько реалистично введение Российской Федерацией компенсаторных мер в ответ на ухудшение сравнительных условий торговли с Украиной?
• Какой будет судьба режима свободной торговли между двумя странами?
• Какой должна быть позиция Киева в рамках Рабочей группы по рассмотрению заявки РФ на членство в ВТО?
• Как Украина и Российская Федерация могут сотрудничать в качестве членов ВТО?

Старший научный сотрудник Института Алексей Блинов выступил с презентацией, описывающей условия вступления Украины и Российской Федерации в ВТО и основные результаты проведенного Институтом исследования относительно влияния членства во Всемирной торговой организации на торгово-экономические отношения между двумя странами. Согласно результатам исследования, часть взаимной торговли может пострадать в результате разных условий вступления двух стран в ВТО. В частности, общий объем статей украинского экспорта, который может столкнуться с ограничениями со стороны России, составляет 2,4 млрд долл. США (14% украинского экспорта товаров в РФ). При этом объем российского импорта в Украину, привлекательность которого в ближайшее время может резко снизиться ввиду усиления ценовой конкуренции с товарами из третьих стран, составляет почти 1,3 млрд долл. США (7,5% всех импортных поставок товаров из РФ в Украину).

По словам эксперта, Украина уже в 2008 году станет членом Рабочей группы по рассмотрению заявки РФ на членство в ВТО. При этом повестка дня соответствующих переговоров в значительной степени будет определяться проблемами, возникающими в результате различий во внешнеторговой политике двух стран в рамках ВТО.

Первый заместитель председателя Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Андрей Гота подчеркнул важность развития регуляторной среды. В частности, он сослался на недавнее заявление Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева на совещании по вопросам развития предпринимательства о готовности подписать указ, предусматривающий ограничение количества проверок малого бизнеса до одного раза в три года, как на пример дерегуляции предпринимательской деятельности. По его мнению, способность украинских регуляторных органов содействовать развитию деловой активности — ключевая задача в условиях членства нашей страны в ВТО.

Заместитель директора Департамента сотрудничества с СНГ и Российской Федерацией Министерства экономики Украины Владимир Шевченко акцентировал внимание участников круглого стола на разницу между объемами торговли и торгово-экономическими взаимоотношениями. По его мнению, существенный рост товарооборота между Украиной и Российской Федерацией будет происходить независимо от того, вступит ли Россия в ВТО. А вот риски, связанные с предстоящими переговорами, могут осложнить характер двусторонних взаимоотношений. «Если мы говорим об отношениях, то периодически могут звучать экзальтированные выступления с обеих сторон по поводу тех или иных товаров. При этом аргументация будет основываться на нашем первоочередном членстве в ВТО. Но это будет носить, скорее, субъективный характер и не окажет практически никакого влияния на показатели нашей торговли, — сказал Шевченко. — Эксперты говорят, что в ближайшие два года товарооборот с Россией увеличится на 50%. Но этому будут способствовать также два фактора — цены на энергоносители плюс инфляция. Можно ничего не делать, и товарооборот за это время вырастет на указанную цифру. Если специалисты и политики с обеих сторон будут вести себя сдержанно, профессионально и уравновешенно, то ничего плохого в отношениях с Россией не случится». Представитель Минэкономики Украины предполагает, что вести переговоры Украине придется с Министерством промышленности РФ, поскольку после реорганизации исполнительной власти в России именно этому вновь созданному министерству переданы функции регулирования торговли.

Директор Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский отметил, что ВТО представляет собой новую среду для взаимодействия Украины и Российской Федерации в двусторонних отношениях. По его мнению, Украина и Россия в будущем могут создавать группы внутри ВТО, отстаивающие общие для двух стран интересы. Эксперт отметил, что в ходе переговоров Украина может поставить два ключевых вопроса: увеличение или отказ РФ от квот на поставки украинской металлопродукции (поскольку квотные ограничения не соответствуют правилам ВТО), а также смягчение российской политики относительно импорта украинской молочной продукции (такие ограничения могут быть расценены как тарифный барьер для торговли). По его словам, в будущем Украине необходимо использовать механизмы ВТО для решения противоречий с Россией.

Экономист Всемирного банка Руслан Пионтковский заметил, что в текущее время динамика экспорта Украины в значительной степени определяется ценовым фактором, что делает её сильно уязвимой перед лицом флуктуаций мировых цен на ресурсы и создаёт риски для развития украинской экономики. По его мнению, в связи с этим Украине необходимо повышать уровень межотраслевой торговли в рамках структурного развития торгово-экономических взаимоотношений как с Россией, так и с Европейским Союзом.

Участники круглого стола опровергли часто тиражируемую в СМИ точку зрения о том, что вступление в ВТО требует от Украины отказа от режима свободной торговли с Российской Федерацией. В частности, Игорь Бураковский отметил, что правила ВТО говорят лишь о режиме нотификации (уведомления) ВТО о наличии зоны свободной торговли и условиях ее функционирования. Страны – члены ВТО вольны иметь режим свободной торговли с государствами, не входящими в международный торговый клуб.

Согласно результатам исследования Института изучения России, ключевыми товарными позициями, которые подвержены риску ограничений в связи с разным уровнем тарифной защиты в Украине и РФ, являются легковые автомобили и молочная продукция. На круглом столе присутствовали представители соответствующих отраслевых ассоциаций, которые ознакомили участников со своим видением соответствующей проблематики.

Генеральный директор Всеукраинской ассоциации автомобильных импортеров и дилеров (ВААИД) Олег Назаренко подчеркнул высокую роль экспорта украинских автомобилей в РФ как важный фактор развития отечественной экономики. По его словам, политика Украины и России в отношении импорта бывших в эксплуатации автомобилей действительно различается, однако Киев рынок полностью открывать не будет. Тогда как Россия использует жёсткий подход в отстаивании высоких пошлин на автомобили возрастом старше семи лет, Украина придумала свое «ноу-хау»: снизить пошлины, но взамен установить высокую плату за первую регистрацию в ГАИ. Это не противоречит нормам ВТО.

Заместитель председателя правления корпорации «УкрАВТО» Вячеслав Поврозник напомнил участникам конференции о сосредоточении больших производственных мощностей у западных границ Украины. По его словам, в результате снижения импортных пошлин формируются существенные стимулы для наращивания импорта в Украину автомобилей из стран Центральной Европы. В то же время активно развиваемые в настоящее время в России производственные мощности ключевых автомобильных транснациональных корпораций вряд ли будут наводнять украинский рынок своей продукцией, поскольку их бизнес-планы ориентированы исключительно на внутренний рынок РФ — хотя возможности роста импорта автомобилей зарубежных брендов из России в рамках режима свободной торговли исключать нельзя.

Председатель правления Национальной ассоциации молочников Украины «Укрмолпром» Василий Бондаренко отметил, что ключевой проблемой развития молочной отрасли в Украине является сосредоточенность производства сырья в хозяйствах населения, которые поставляют заводам 71% всего сырья. В связи с этим Украина имеет проблемы с экспортными поставками молочной продукции, ведь хозяйства населения не могут обеспечивать достаточного качества сырья. Решить данную проблему должно развитие крупнотоварного производства, однако пока больших изменений в этой области не наблюдается.

Представитель Посольства РФ в Украине Дмитрий Семёнов подчеркнул важность сотрудничества Украины и России, как в ходе предстоящих переговоров, так и после вступления в ВТО. По его мнению, одним из перспективных направлений согласования усилий Украины и РФ в качестве членов ВТО является сотрудничество в аграрном секторе. В качестве примера конструктивного торгово-экономического сотрудничества двух стран он назвал включение табачных изделий в режим свободной торговли между Украиной и РФ в 2006 году, осуществленное в рамках согласованного графика устранения изъятий из свободной торговли между двумя странами.

На сегодняшний день из режима свободной торговли исключены лишь сахар, спирт и алкогольная продукция. График устранения изъятий предполагает, что сахар должен быть включён в режим свободной торговли с 1 января 2009 года, а спирт — с 1 января 2010 года. По словам Алексея Блинова, существует высокий риск того, что данные товары так и не будут включены в режим свободной торговли, поскольку в рамках ВТО между Украиной и Россией будет наблюдаться сильная асимметрия в уровне таможенных пошлин на эти товары.

Подытоживая работу круглого стола, генеральный директор Института изучения России Андрей Блинов напомнил, что многочисленные исследования показывают, что вступление в ВТО выгодно Украине, ведь должен ускориться экономический рост и прирост экспорта. Ключевая проблема состоит в том, что в стране считанное количество специалистов, хорошо владеющих тематикой ВТО и умеющих применять механизмы защиты торгово-экономических интересов своей страны в рамках всемирного торгового клуба. По мнению руководителя Института, позиция украинских властей в переговорах с РФ по вопросам её членства в ВТО должна исходить из недопущения новых изъятий и ограничений в режиме свободной торговли между двумя странами.

Влияние членства в ВТО на украино-российскую торговлю