Комментарии

16 июня // Назначение Константина Грищенко, бывшего министром иностранных дел в правительстве Виктора Януковича в 2003–2005 годах, Чрезвычайным и Полномочным Послом Украины в Российской Федерации — знаковое событие. В тактическом плане этот шаг Президента Украины призван решить ряд задач внутриполитической борьбы, прежде всего, укрепить ситуативную коалицию Виктора Ющенко с оппозицией. Новое назначение также является сигналом, показывающим стремление украинского главы государства способствовать потеплению в российско-украинских отношениях. Однако и эта цель носит тактический характер. В стратегическом же плане назначение К.И. Грищенко послом никак не изменит рисунок двусторонних отношений, которые останутся сложными и достаточно конфликтными.

Выбор в пользу кандидатуры Грищенко связан прежде всего с его близостью к Партии регионов. В.А. Ющенко последовательно укрепляет связи с главной оппозиционной силой с того момента, как обострились противоречия между ним и Премьер-министром Юлией Тимошенко. В апреле К.И. Грищенко, занимавший на тот момент пост министра иностранных дел в теневом правительстве В.Ф. Януковича, был назначен заместителем секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины. В СНБОУ президент собрал целую группу представителей Партии регионов, что превратило этот институт в один из важных противовесов правительству.

Именно российское направление сейчас представляется главным внешнеполитическим фронтом в противостоянии Президента и Премьер-министра. Ряд шагов, преимущественно конфронтационного характера, превратил этот вектор украинской внешней политики в постоянный информационный повод. Одновременно и Президент, и Премьер-министр стараются закрепить за собою лидерство в решении острых вопросов двусторонних отношений, в том числе и спровоцированных ими самими. Такие действия мотивированы внутриполитическими мотивами, поскольку степень влияния того или иного политика на российско-украинские отношения должна продемонстрировать их способность контролировать политическую ситуацию в целом.

Российский вектор важен для оппозиции также в силу внутриполитических мотивов. Дихотомизация России и Запада в украинской политике не столько отражает глубинные геополитические и идеологические ориентиры различных политических сил, сколько призвана продемонстрировать их способность в нынешних условиях добиваться выгодных для себя решений. Партия регионов не столько выступает против вступления Украины в НАТО, сколько возражает против того, что этот путь выбран не ей, а, значит, приносит политические дивиденды оппонентам. Аналогично, прохладное отношение Ющенко и Тимошенко к России само по себе подталкивает регионалов к более тесным отношениям с Москвой.

Никогда ранее Украина не была представлена в РФ столь заметным в политическом плане и столь высокопоставленным послом. Дипломаты, возглавлявшие дипломатические миссии Украины в ООН, США и некоторых ведущих западноевропейских государствах, составляли основу кадрового резерва руководства МИД: через такие посты прошло большинство министров иностранных дел, в частности, Анатолий Зленко, Геннадий Удовенко, Борис Тарасюк и сам Константин Грищенко. В то же время большинство украинских послов в Москве не были кадровыми дипломатами, и ни один из них не сделал после завершения полномочий карьеру во внешнеполитическом ведомстве. Столь очевидный отход от традиции, сохранявшейся при всех украинских президентах, ещё больше подчеркивает символизм назначения.

Однако этой символичностью цели назначения нового посла и исчерпываются. Существующая в Украине практика реализации внешней политики не позволяет предположить, что с приходом К.И. Грищенко российско-украинские отношения существенно изменятся или хотя бы усилится влияние посольства на определение их повестки. Препятствием для этого остаётся существующая структура внешнеполитической деятельности в Украине. Российское направление традиционно является прерогативой президентской ветви власти: решения по отношениям с РФ готовятся не в МИД, а в Секретариате Президента. Послы, в свою очередь, не имеют прямого выхода на главу государства, взаимодействуют только с МИД и потому, как правило, имеют невысокий вес при принятии внешнеполитических решений. Вряд ли К.И. Грищенко сможет существенным образом изменить положение дел.

Но ключевой момент кроется в следующем: В.А. Ющенко не может перейти определенную черту в уступках российской стороне, независимо от позиции ситуативных союзников из лагеря оппозиции. Он не сможет пойти на подписание договора о продлении срока аренды баз в Крыму Черноморским флотом или же на передачу украинской газотранспортной системы в распоряжение российской стороны. Нынешний Президент Украины никогда не откажется от курса на вступление в НАТО, украинизацию и пересмотр истории. В противном случае с главой государства никогда не согласятся его немногочисленные соратники и будут самым активным образом возражать союзники на Западе. Политическая окрашенность этих вопросов гарантирует остроту во взаимоотношениях двух государств, независимо от того, кто именно будет украинским послом в Москве.