Комментарии

04 июня // Визит Дмитрия Медведева в Китайскую Народную Республику в самом начале своей работы на посту Президента Российской Федерации стал попыткой решить сразу несколько важных внешне- и внутриполитических задач. Разумеется, такой шаг имеет символическое значение: ось Москва — Пекин уже давно воспринимается мировым сообществом как основной бастион, противостоящий моноцентричному миропорядку, создаваемому США. Но сегодня в отношениях с Китаем очень важна ещё и повестка двустороннего сотрудничества. Ведь в последние годы сложившаяся после нормализации отношений структура взаимодействия стремительно меняется. Усилия Д.А. Медведева в Пекине в основном свелись к попытке сохранить уже достигнутое, но не дали ясного ответа, есть ли у России возможность адаптироваться к новой ситуации, формирующейся сейчас в российско-китайском сотрудничестве.

В 90-е годы центральными вопросами двусторонних отношений были: становление сотрудничества, окончательное решение вопроса о границах, укрепление позиций на китайском рынке вооружений и развитие двусторонней торговли. Именно этот круг вопросов определял интерес сторон к сотрудничеству и гарантировал высокий уровень внимания к отношениям двух стран со стороны как российского, так и китайского руководства. Однако с тех пор ситуация изменилась. Территориальные проблемы решены, провозглашено стратегическое партнерство, обе страны входят в число основных торговых партнеров друг друга (по итогам 2007 года торговый оборот составил 40,3 млрд долларов — это 7,3% российского товарооборота).

Отраженные в итоговой Совместной декларации по основным международным вопросам общие взгляды на состояние мировой политики после завершения «холодной войны» представляют едва ли не единственную безусловную основу российско-китайского партнерства. Хотя торгово-экономические отношения между Россией и Китаем значительны по объему, этот показатель обеспечивается ограниченным кругом отраслей. В рамках государственного визита Д.А. Медведева в КНР были подписаны такие документы: План совместных действий Федерального агентства по туризму и Государственного управления по делам туризма Китайской Народной Республики на 2008–2010 годы по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области туризма от 3 ноября 1993 года; Соглашение между ОАО «Техснабэкспорт» и Китайской компанией атомной энергетики о базовых условиях контрактов на оказание технического содействия в сооружении четвёртой очереди газоцентрифужного завода по обогащению урана и поставкам российского обогащённого уранового продукта; Генеральное соглашение о сотрудничестве между федеральным государственным унитарным предприятием «Производственное объединение «Уральский оптико-механический завод имени Яламова» и Китайской национальной компанией по экспорту и импорту авиационных технологий; Меморандум о намерениях между открытым акционерным обществом «Вертолеты России» и Китайской национальной компанией по импорту и экспорту авиационных технологий; Меморандум о взаимопонимании между ОАО «Банк ВТБ» и Строительным банком Китая; Меморандум между администрацией Томской области РФ и Яньтайской северо-западной компанией лесного хозяйства (КНР) о создании на территории Томской области комплексного лесопромышленного предприятия.

Показателен опыт военно-технического сотрудничества (ВТС): в 2007 году Китай не разместил в России новых заказов на боевые корабли и самолеты, наиболее ёмкие в денежном выражении составляющие военного экспорта. Эта ситуация не вызвана изменением баланса сил основных поставщиков — в условиях продолжающегося с 1989 года эмбарго Европейского Союза на продажу вооружений КНР конкуренцию в борьбе за первенство на китайском рынке российскому ВПК по-прежнему никто не составляет. Однако в последние годы Пекин делает упор на развитие собственного производства, и в дальнейшем удельный вес закупаемых Китаем вооружений будет продолжать сокращаться независимо от внешнеполитической ситуации.

И хотя российскому ВПК не грозит потеря крупнейшего рынка, адаптация к новым условиям необходима. Главные проблемы, решение которых следует найти России для сохранения объемов ВТС — защита интеллектуальной собственности, сотрудничество в НИОКР и производственная кооперация в ВПК. От распространенной в КНР практики «заимствований» технологических и дизайнерских решений, Россия страдает меньше, чем европейские или японские компании. Однако российская сторона уже несколько раз поднимала вопрос о нелицензированном использовании российских военных разработок Китаем.

Отчасти решению этого вопроса, а также сохранению объемов сотрудничества в ВТС может способствовать практика совместных проектов по разработке и модернизации вооружений. Такой опыт у российского ВПК есть — разработанная вместе с Индией противокорабельная ракета «БраМос» сегодня поставляется не только индийской армии, но и некоторым государствам Юго-Восточной Азии. В 2007 году Москва заключила именно с Индией соглашение о совместной разработке самолета пятого поколения, хотя этот вопрос в свое время обсуждался и с Пекином.

Однако пока Россия ограничивается попытками защитить свои позиции на китайском рынке, используя традиционную практику: после поставки начальной партии готовой техники китайская сторона нередко оформляет соглашение о лицензионном производстве уже на своей территории. Во время визита Д.А. Медведева с Китайской компанией по экспорту и импорту авиационных технологий были подписаны два соглашения о сотрудничество именно по такой схеме: Уральский оптико-механический завод будет сотрудничать с китайской стороной в ремонте и модернизации оптико-электронных систем самолетов Су-27 и Су-30 китайских ВВС, а «Вертолеты России» будет поставлять машинокомплекты для сборки вертолетов Ми-171.

Еще одним направлением, по которому в Пекине было подписано соглашение, стало сотрудничество в атомной энергетике. Сегодня китайский рынок является одним из самых привлекательных в мире. В 2003 году в 10-й пятилетний план впервые была внесена программа развития атомной энергетики, и за минувшие с этого момента годы КНР запустил уже несколько значительных проектов по постройке атомных электростанций (АЭС) и предприятий атомной промышленности. К 2020 году в КНР запланировано ввести новые АЭС суммарной мощностью в 50 ГВт. ОАО «Техснабэкспорт» договорилось с Китайской компанией атомной энергетики о сооружении последней очереди газоцентрифужного завода в китайском Ханьчжоу (первая его очередь была сдана еще в 1996 году), а также о поставках низкообогащенного урана. Сумма этого контракта составляет около 1 млрд долларов.

Сегодня Россия добилась ощутимых результатов в сотрудничестве в сфере атомной энергетики. Однако в Китае на этом рынке конкуренция намного более острая, чем на рынке вооружений. Фактически государственной политикой КНР, стремящейся получить доступ ко всем самым современным технологиям, является параллельное привлечение всех ведущих производителей к постройке АЭС. Сегодня в Китае работают не только российские, но и французские, американские и канадские компании. Кроме того, уже сейчас Китай делает упор на развитие собственных производственных мощностей и постепенный переход на постройку АЭС собственными силами. Так, китайская сторона уже официально выразила заинтересованность в лицензионном производстве реакторов типа ВВЭР-1000. Два таких реактора были установлены российскими специалистами на Тяньваньской АЭС, пуск которой состоялся в сентябре 2007 года. И хотя России удалось в октябре того же года достичь соглашения о пуске второй очереди этой АЭС (еще двух реакторов), со временем сохранение позиций на китайском рынке будет возможно только при расширении совместных исследовательских, конструкторских и производственных проектов.

Технологический уровень КНР растет, заинтересованность китайской стороны в покупке конечного продукта высокотехнологических отраслей снижается пропорционально расширению собственных производственных возможностей. И России необходимо уже сегодня соответственно менять подход к организации экономического сотрудничества. Сохранить китайский рынок удастся только за счет создания совместных с КНР научно-производственных предприятий, за счет более увеличения объема взаимных инвестиций и начала совместного освоения рынков третьих стран. Текущей задачей России и должно стать преодоление нежелания Пекина массово развивать эти формы сотрудничества.