Комментарии

23 мая // Государственная комиссия по регулированию рынков финансовых услуг (Госфинуслуг) Украины проинформировала о регуляторных изменениях, вступающих в силу в связи с присоединением Украины к ВТО. В частности, это изменения к Закону «О страховании», принятые в соответствии с обязательствами Киева по открытию рынка страховых услуг. Однако одно из изменений — ограничение оказания страховых услуг резидентами стран — не членов ВТО (т.е. прежде всего России и Казахстана) — Госфинуслуг включила в «страховой пакет ВТО» по собственной инициативе.

Наши обязательства в рамках присоединения к ВТО заключаются в том, что украинский страховой рынок будет открыт для филиалов иностранных компаний через 5 лет. При этом уже сегодня Украина обязалась не ограничивать работу страховых компаний-нерезидентов на украинском рынке по таким видам услуг, как страхование рисков, связанных с морскими перевозками, коммерческой авиацией, запуском космических ракет и фрахтом, а также перестрахование и дополнительные услуги по страхованию.

Однако Госфинуслуг решила отреагировать на вступление Украины в ВТО ограничением доступа на рынок. Речь идет о распоряжении № 8197 от 1 ноября 2007 года, утверждающем Требования к порядку составления договоров со страховщиками-нерезидентами. Регулятор установил необходимые критерии для заключения украинскими компаниями договоров с нерезидентами: членство страны нерезидента в ВТО, отсутствие в международных антитеррористических и антиотмывочных «черных списках», сотрудничество с FATF, неофшорный статус. Абсолютно очевидно, что российские и казахстанские страховые компании не соответствуют первому пункту этих квалификационных требований.

Правила ВТО не запрещают доступ к рынку финансовых услуг компаний из стран, не являющихся членами ВТО. Нет дискриминирующей нормы и в поправках к украинскому Закону «О страховании». Поэтому действия Госфинуслуг являются не реагированием на требования ВТО, а избирательным решением регулятора.

Данное решение будет иметь два серьезных последствия. Во-первых, это передел украинского рынка страховых услуг. На сегодняшний день украинский рынок страхования находится в стадии интенсивного роста и массового выхода новых игроков — подобно той ситуации, в которой находилась украинская банковская система в середине 2000-х. Для роста национальным страховым компаниям необходимо перестраховывать риски за рубежом. Исключение российских и казахстанских страховых компаний из рынка перестрахования (самая важная для нерезидентов статья доходов из «запретного» перечня) ухудшает конкурентоспособность их «дочек» в Украине, поскольку естественным фактором их развития являлась перестраховочная поддержка материнских компаний. От решения Госфинуслуг выиграют перестраховщики из других стран, будучи огражденными от конкуренции со стороны компаний из стран — не членов ВТО.

Во-вторых, такое решение Госфинуслуг может вызвать сложности на предстоящих переговорах России и Украины по ВТО (Украина уже вошла в рабочую группу по присоединению РФ к ВТО). Российский страховой рынок и так чувствует себя ущемленным в рамках всемирного торгового клуба (согласно уже достигнутым договоренностям в рамках Рабочей группы он, в отличие от банковской системы, будет открыт для присутствия филиалов иностранных компаний). Безусловно, российское страховое лобби остро поставит перед своим правительством вопрос о давлении на Киев. Сценарий использования сторонами повода ВТО для протекционизма в отношении друг друга начинает сбываться.