Комментарии

14 мая // Принцип сменяемости высших должностных лиц государства придуман неспроста, он основан на глубоком знании человеческой души и законов управления. Диктатура и культ личности — лишь самые явные риски слишком долгого пребывания одного человека на вершине. Неприметный застой реализуется почти всегда. Даже самая крепкая личность постепенно утрачивает способность критически оценивать ситуацию, вносить изменения в собственную стратегию и отношения с подчиненными. Тут даже возникает парадокс: чем успешнее руководитель, тем труднее ему меняться, менять политику, проводить ротацию кадров. Если общество достаточно зрелое, оно всегда поможет уйти засидевшемуся лидеру. Вспомним хотя бы Великобританию, которая изгоняла с постов своих самых великих премьеров — Уинстона Черчилля, Маргарет Тэтчер, Энтони Блэра, хотя как раз в Соединенном Королевстве нет законов, ограничивающих пребывание премьера у власти.

Российское же общество с молчаливым одобрением наблюдает за попытками В.В. Путина удержаться на вершине, пусть даже в тандеме с новым Президентом. При этом изначально было известно, а теперь начинают собираться и новые доказательства, что двоевластие — невозможный вариант управления Российской Федерацией.

Президент Дмитрий Медведев и Премьер-министр Владимир Путин могут не поссориться — а их конфликт привел бы к тотальному политическому кризису в стране — только в одном случае: если они положат на сохранение мира все свои силы. Если все их действия будут определяться необходимостью сохранять статус-кво, крепить систему взаимных сдержек и противовесов. В таких условиях какое-либо подобие креативной, творческой, реформистской деятельности невозможно. Что означает застой.

Объявленный 12 мая состав правительства и руководства Администрации Президента подтверждает эти опасения. Большинство экспертов оценили реорганизацию как перемещение центра власти из Кремля в Белый дом, но это не так. Например, рокировка, в результате которой бывший вице-премьер и глава аппарата Правительства РФ Сергей Нарышкин назначен главой президентской Администрации, а бывший глава Администрации Президента РФ Сергей Собянин занял его место, не выглядит усилением Белого дома. Это более похоже на попытку укрепить связь между ведомствами, исключить возможность конфликтов. Ведь ни один из них до сих пор не был замечен в склонности к самостоятельной публичной политике.

Но особенно интересно, что система дубляжа полномочий (двоевластия) транслирована и в правительство. В нём теперь пять вице-премьеров и два первых вице-премьера. Бывший Председатель Правительства, а ныне первый вице-премьер Виктор Зубков будет отвечать за агропром и будет курировать/дублировать лишь одного министра — сельского хозяйства Алексея Гордеева.

Вторым же лицом в правительстве Путина в действительности станет Игорь Шувалов. Его считают либеральным деятелем и человеком, близким к Д.А. Медведеву — что опять же разрушает версию о полном доминировании В.В. Путина в их тандеме. И.И. Шувалов будет курировать весь социально-экономический блок, отвечать за согласование экономической, налоговой и бюджетной политики. Но здесь ему придется иметь дело с главным финансистом страны Алексеем Кудриным, который сохранил должность вице-премьера. В сфере курирования И.И. Шувалова оказывается и вице-премьер Александр Жуков, который будет заниматься национальными проектами (кроме АПК), социальной сферой, культурой и подготовкой Олимпиады в Сочи.

Многие ключевые министры сохранили свои посты. Это глава МВД Рашид Нургалиев, глава МИД Сергей Лавров, министр обороны РФ Анатолий Сердюков, глава МЧС Сергей Шойгу, глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова, глава Минрегионразвития Дмитрий Козак, министр образования и науки Андрей Фурсенко, министр транспорта Игорь Левитин, глава Министерства природных ресурсов Юрий Трутнев.

Таким образом, все политики, которые и раньше влияли на принятие главных решений в государстве, сохранили свои роли. Однако нынешнее Правительство РФ утратило субординационную стройность, которая была свойственна предыдущему кабинету. Вне влияния первых вице-премьеров оказались слишком многие влиятельные чиновники. Вице-премьер Игорь Сечин будет отвечать за промышленность (исключая ВПК, которое остается за Сергеем Ивановым), и здесь его функции пересекаются с шуваловскими. При этом оба они имеют давний прямой выход на В.В. Путина. Видимо, новый Премьер-министр намерен использовать как формальные, так и неформальные рычаги воздействия на собственный кабинет. Если учесть упомянутую выше необходимость постоянно достигать консенсуса с Президентом, имеющим огромные конституционные полномочия, то получается громоздкий и вряд ли эффективный механизм.