Комментарии

05 марта // Выступление первого заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева на V Красноярском экономическом форуме 15 февраля 2008 года представляло собой четкий сигнал о преемственности курса государственной политики, проводимой президентом Владимиром Путиным. Будущий президент России отталкивался от поставленных нынешним главой государства неделей ранее (в выступлении на расширенном заседании Государственного совета) ориентиров развития страны до 2020 года.

Фактически своей речью Д.А. Медведев подтвердил намерения решать те проблемы, которые по тем или иным причинам не удалось побороть за время президентства В.В. Путина. Это и неоднократно ставившееся в ранг приоритетов обеспечение верховенства закона, и устранение чиновничьего произвола, и полномасштабная борьба с коррупцией.

В то же время речь кандидата в президенты №1 стала дополнительным позиционированием бренда «Дмитрий Медведев». Первый вице-премьер в очередной раз заявил себя как управленца-технократа, ставя во главу угла не силовые и волевые решения проблемы, а прежде всего вопросы обеспечения здоровой и способствующей развитию системы институтов. Ключевыми словами в речи Д.А. Медведева были «закон», «собственность», «процедуры». Он становится президентом России, имея имидж топ-менеджера национальных проектов, акцентирующего внимание на четком видении порядка развития инфраструктуры, жилого фонда, науки, образования, здравоохранения, а также выгод от выполнения этих мегапроектов для страны и каждого ее гражданина.

Следует отметить, что продолжение практики экономического управления в формате национальных проектов содержит как значительные преимущества, так и риски. С одной стороны, в условиях высокой степени централизации государственного управления директивные подходы в рамках национальных проектов дают максимальный эффект. С другой стороны, закрепление такого подхода снижает потенциальную гибкость системы государственной политики: в условиях высокой динамичности социально-экономической среды существует потребность в постоянной корректировке поставленных задач и средств их достижения, что крайне трудно в условиях централизованной командно-административной системы нацпроектов. В речи Д.А. Медведева не прозвучало сигналов о децентрализации государственного управления, что является тревожным сигналом с точки зрения эффективности экономической политики в России. В целом российская власть не решается признать, что национальные проекты попросту стали ключевыми элементами пиара и кризис-менеджмента первых лиц страны, тогда как на самом деле это есть рутинная работа бюрократического аппарата, который с ней, судя по качеству государственных услуг в области образования и здравоохранения, по-прежнему не справляется.

Квинтэссенцией предлагаемого избирателю бренда управленца-технократа является выдвинутая Д.А. Медведевым концепция «Четырех И» (институты, инфраструктура, инновации, инвестиции). Вся речь будущего президента была построена как один большой национальный проект «Россия-2020», состоящий из национальных проектов.

Несмотря на то что многие обозреватели поспешили охарактеризовать красноярские тезисы Д.А. Медведева, как новую экономическую повестку дня для России, об этом говорить рано. Ни по одному из отмеченных кандидатом в президенты РФ направлений не было представлено четкого «дерева решений». Обществу дан лишь сигнал о возможном скором снижении ставки налога на добавленную стоимость и поставлена конкретная задача — нарастить в 2,25 раза жилищное строительство (до одного квадратного метра на одного россиянина в год).

В международной политической традиции речь Д.А. Медведева соответствует широко распространенному формату «повестка дня» (англ. — agenda). Такой формат направлен одновременно как и на демонстрацию наличия четкого понимания ответа на вопрос «Что делать?», так и на обеспечение причастности электората, его вовлеченности в действия государства. Примерами таких документов являются предвыборная программа Республиканской партии США 1994 года «Договор с Америкой» и многочисленные повестки дня европейских лидеров. Собственно, именно причастности и была посвящена заключительная — ключевая — часть выступления кандидата в президенты Дмитрия Медведева. Однако предложенная программа отличается от мировых аналогов отсутствием проектов конкретных государственных решений, подкрепляющих заданную повестку дня.