Комментарии

04 марта // Речь Владимира Путина на февральском расширенном заседании Государственного совета стоит особняком в череде публичных выступлений российского президента за последние полгода. Хотя в ней содержится весь набор тезисов, неоднократно повторяемых Путиным, акценты расставлены по-иному. Он ограничился лишь протокольным упоминанием задач государства во внешнеполитической и оборонной сфере (наиболее интересным является намек на необходимость дальнейшего увеличения доли укомплектованных на профессиональной основе частей в Вооруженных Силах). Главным сюжетом речи стала перспектива социально-экономического развития России.

Необычной является и сама форма обращения. Публичное представление стратегии развития страны на целое десятилетие вперед позволяет определить его как тезисы программы действий будущего российского правительства, которое возглавит В.В. Путин. Сами задачи достаточно детализированы и не выглядят недостижимыми, учитывая имеющиеся сегодня ресурсы и динамику развития России.

В своей речи «О стратегии развития России до 2020 года» Президент РФ фактически поставил новую центральную задачу развития российской экономики. Вместо определенной в 2003 году цели удвоения ВВП за десять лет теперь приоритетом должно стать достижение четырехкратного роста производительности труда в основных отраслях к 2020 году. Формального отказа от стремления к увеличению валовых показателей экономики не произошло. В.В. Путин даже констатировал возможность выполнения предыдущей цели уже к концу 2009 года (правда, предложив при этом сравнение с 2000-м, а не с 2003 годом — за восемь лет правления Путина российская экономика выросла на 72%, в том числе на 42% за последние пять лет). Но весь пафос речи, построенный на концепции инновационной экономики, подтверждает переход к иному качеству задач развития.

Выступление Путина стало декларацией либерального курса в экономическом развитии. Многократные повторения слов «самостоятельность», «инициатива» касались не столько государства и государственного аппарата, сколько действий бизнеса, граждан страны. Не случайно на первом месте среди задач развития оказались обеспечение возможностей самореализации и содействие частной инициативе. Призыв Президента к применению «максимальных усилий со стороны государства, бизнеса, всего общества» для реализации задач развития страны — декларация совместной ответственности государства, бизнеса и населения.

Согласно социологическому опросу, проведенному нашим Институтом, 74,9% россиян считают, что за их благополучие должно нести ответственность государство (центральное правительство), 69,6% — местная власть. Желание уменьшить патерналистские настроения в обществе вместе со стремлением к уменьшению государственного бремени в отношении обеспечения должного уровня жизни россиян четко прослеживается и в выступлении, и в других высказываниях Путина и его окружения в последние месяцы. Государство стремится снять с себя монопольную ответственность за состояние общества: именно в эту логику вписываются призывы к привлечению частного капитала к реформам в пенсионной системе, в жилкомхозе. Именно этот мотив определяет задачу создания массового среднего класса, способного позаботиться о себе, оставаясь при этом законопослушным и надежным общественным ресурсом.

Выступление позволяет сделать некоторые предположения в отношении судьбы национальных проектов. Скорее всего, после президентских выборов основное внимание будет уделяться здравоохранению и образованию. Реформирование ЖКХ и развитие сельского хозяйства государство, очевидно, постарается проводить с максимальным привлечением частного капитала.

Наконец, В.В. Путин в очередной раз повторил тезис о децентрализации власти и рассказал об инструментах такой децентрализации. Их два: укрепление местной власти и усиление политических партий. Очевидно, местная власть воспринимается российским лидером как важнейший механизм сдерживания региональных элит — особенно в случае ослабления контроля центра над отдельными отраслями и проектами. Политические партии должны заменить, по замыслу Путина, многомиллионный госаппарат, став в структуре государственно-общественных отношений более гибкой и менее коррумпированной альтернативой последнему.

Еще один тезис, часто повторяемый В.В. Путиным, на сей раз не был высказан. Речь о повышении эффективности управления ресурсами государства и решении кадровых проблем. Решение этой задачи руководитель России всегда видел в деятельности государственных корпораций и холдингов. Вероятно, этим структурам будет передано немало полномочий, а главным политическим противоречием ближайших лет станет конфликт нового президента Дмитрия Медведева и нового премьера Владимира Путина с бюрократическим аппаратом федерального и регионального уровней.